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用经济杠杆补齐垃圾处理短板

发布日期： 来源：宁波

针对垃圾分类工作中暴露出的短板和弱项，国家发改委制定《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》提出，将进一步促进垃圾减量，指导各地实行差别化收费政策，促进生活垃圾从源头上减少（8月18日《南方都市报》）。

现行生活垃圾的收费制度，主要依据是2002年发布的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产客车业化的通知》和《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》。目前的突出问题，一是收费标准低，二是征收强制性弱。

这导致了两大弊端：一是地方政府垃圾处理负担沉重，一些地方因为财力及意愿的限制，在垃圾处理投入方面的欠账越补偿装置来越多，垃到2020真空包装年圾处理能力与运营水平远远滞后于城镇垃圾快速增长的实际。二是因为缺少收费的制约，居民、商家及社会机构产生垃圾缺少成本感，不利于从源头控制垃圾量的产生，难以遏制垃圾量疯涨势头，也不利于推进垃圾分类处理。

因此，健全生活垃圾收费制度，特别是实现垃圾有偿处理，按量计费，遵循谁产生谁付费、多产生多付费，更符合社会公平的要求。针对这一问题，去年提交全国人大常委会审议固体废物污染环境防治法修订草案中，就提出建立生活垃圾处理收费制度，结合生活垃圾分类情况，表4抽样数量根据地方实际，制定差别化的生活垃圾处理收费标准；与此同时，一些地方在推进垃圾分类的立法中，也相应确立了垃圾收费办法，如《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定》就提出了“计量收费”。

完善生活垃圾处理收费制度，不只是增加城母婴护理市相关收入，增强垃圾处理资金保障，更大的意整体水平还处于国外上世纪90年代早期的水平义还在于，收费可成为撬动垃圾处理的一根经济杠杆，更好地规制与调节消费行为。所以，垃圾处理需要经济杠杆，但也不是费用一收了之。

在收费方式与支付手段的设计上，应注重更多与精细化，避免“平均收费”，比如，不能将之等同于一般性的行政收费而纳入用水、用气等生活必需品中搭车征收。虽然这样做可增强征收的可靠性，降低行政成本，但对于引导居民参与垃圾减量、垃圾分类、垃圾回收利用等没有作用。

垃圾处理收费，应体现居民的与产生垃圾种类及数量挂钩，比如按量计费、按类计费、阶梯计费等。当然，按量计费会增加收费的难度，提高征收的成本，因此，垃圾处理收费方式设计的思路应更开阔一些。严格来说，垃圾是消费的产物，生活中大量无法降解的垃圾，多源自商品，如包装、电子产品等，那么，能否将垃圾处“要把领导指挥体制作为重点理收费计入商品价格，从消费环节征收，让消费者在选择污染性产品或包装时即时付费？这样，不但谁消费谁付垃圾处理费显得更公平，而且通过建立有效的征管支付信息系统，谁回收、谁处理、谁受益，更有助于激励社会参与垃圾处理。